El sector vitivinícola español fue incapaz una campaña más de ejecutar todo el presupuesto comunitario asignado del Programa de Apoyo al Sector Vitivinícola Nacional (PASVE) del pasado ejercicio financiero de 2023, que se cerró el pasado 15 de octubre de 2023, según los datos avanzados por el Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA).
En cifras, el gasto total ejecutado fue de apenas 171,72 millones de euros, el más bajo desde el ejercicio 2018 (161,32 M€), lo que supone un 15,33% y 31,09 millones menos que el presupuesto indicativo asignado inicialmente, de 202,15 M€, pese a que la ficha financiera se redujo en 8,15 millones en 2021-2027 en relación al periodo anterior.
En relación con el ejercicio financiero anterior de 2022, el gasto se redujo un 8,19% y en 15,32 millones. Entonces, la ejecución fue de 187,04 M€, casi un 7,5% y 15,1 millones por debajo de la ficha presupuestaria asignada de 202,15 millones, sin que tampoco se gastase en ninguna medida extraordinaria, como sí se hice en el ejercicio álgido de la pandemia de Covid-19, con casi 16,2 millones en almacenamiento privado y 65,2 millones en destilación de crisis.
No obstante, en el ejercicio financiero de 2023 sí se abonaron casi 700.000 euros (699.563,2 €) para financiar la destilación de crisis en Cataluña, quedando pendiente en 2024 la de Extremadura, y se han anticipado pagos por algo más de 13, 3 millones de euros a Castilla-La Mancha, ya de la nueva Intervención Sectorial Vitivinícola del Programa Estratégico nacional de la PAC (PEPAC), que sustituye en el nuevo ejercicio financiero de 2024 (desde el pasado 16 de octubre de 2023) al PASVE anterior.
En el ejercicio financiero 2023 (de 16 de octubre de 2022 a 15 de octubre de 2023) el sector vitivinícola español volvió a dejar sin gastar unos fondos, para los cuales se exige también aportar fondos propios como cofinanciación. Por tanto, esos fondos UE no ejecutados finalmente se “pierden” para el sector y supone un “ahorro” para las arcas comunitarias.
Por medidas, en promoción del vino en países terceros, el gasto ejecutado en el PASVE de 2023 fue de 37,34 M€, un 3,52% y 1,27 millones más que en el ejercicio anterior, pero un 15,2% y 6,70 millones menos que lo previsto en la ficha presupuestaria (44,04 M€) prevista, así como un 2,6% y de un millón menos que la media de gasto del último periodo quinquenal 2017-2021 (38,34 M€).
En la medida de reestructuración y reconversión del viñedo, el gasto ejecutado del PASVE 2023 bajó a apenas 44,83 millones de euros, lo que supuso un 34,7% y 23,85 millones menos que en el ejercicio precedente, así como casi un 29% y 18,2 millones menos que la ficha presupuestaria indicativa asignada (63,01 M€) y casi un 30% y 19 millones menos que la media del lustro 2017-2021 (63,83 M€), pese a la salvedad del ejercicio de 2020, en el que la ejecución bajó a sólo 38,78 millones por el reajuste de gasto que supuso la financiación de las medidas extraordinarias de almacenamiento privado y destilación de crisis, sin que ello supusiera un aumento del presupuesto total del PASVE.
En la medida de inversiones, el gasto ejecutado en 2023 fue de 46,50 M€, un 13,1% y 7 millones menos que en el ejercicio precedente, pero casi un 7,4% y 3,7 millones menos que en la ficha presupuestaria asignada inicialmente (50,2 M€), pero casi un 3,5% y 1,56 millones más que la media ejecutada de gasto en el quinquenio anterior (44,94 M€).
Por último, en la destilación de subproductos, el gasto ejecutado en 2023 fue de 30,51 M€, casi un 6% y 1,72 millones más que en el ejercicio precedente, así como un 0,16% y 0,05 millones menos que en la ficha financiera prevista (30,56 M€), pero un 3,1% y 0,92 millones por encima del gasto medio ejecutado en esta medida en el lustro 2017-2021 y que fue de 29,59 millones de euros. Los altibajos de gasto presupuestario en esta medida dependen del volumen de cosecha y de la producción de vino. Si ésta es baja, se reduce también la destilación alcohólica de los subproductos y, al contrario.
Evolución de los pagos (M€) del PASVE. Ejercicios 2016-2023
| Medidas |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
(%) 23/22 |
| Promoción en terceros países |
49,67 |
41,62 |
42,14 |
36,36 |
27,75 |
43,83 |
36,07 |
37,34 |
+3,52% |
| Reestructuración de viñedo |
74,97 |
77,36 |
63,32 |
75,57 |
38,78 |
64,14 |
68,68 |
44,83 |
-34,73% |
| Cosecha en verde |
– |
– |
– |
– |
3,98 |
4,47 |
0,01 |
11,86 |
+100,00% |
| Almacenamiento privado |
– |
– |
– |
– |
16,18 |
– |
– |
– |
– |
| Inversiones |
57,41 |
51,15 |
39,04 |
49,48 |
31,56 |
53,49 |
53,51 |
46,50 |
-13,10% |
| Destilación de subproductos |
30,39 |
31,71 |
16,88 |
34,68 |
29,26 |
35,43 |
28,79 |
30,51 |
+5,97% |
| Destilación de crisis |
– |
– |
– |
– |
65,19 |
– |
– |
0,70 |
– |
| Total |
212,42 |
201,87 |
161,32 |
196,06 |
212,67 |
201,36 |
187,04 |
171,72 |
-8,19% |
En la comparativa del gasto ejecutado en el PASVE 2023 con el techo presupuestario asignado al Plan en dicho ejercicio, no hay ninguna medida que cubra la totalidad de su disponibilidad financiera asignada, sólo se acerca la de destilación de subproductos, pero queda lejos tanto la reestructuración reconversión del viñedo (-28,85%), como la de promoción (-15,21%) y, en menor medida la de inversiones (-7,37%).
En el PASVE 2023 se aprobó también un presupuesto indicativo de 15 M€ para la medida de cosecha en verde, con el fin de reducir los rendimientos y la producción de uva para vinificación que, en algunas fuentes del sector tacharon en su día de insuficiente.
El gasto final de esta medida fue de algo menos de 12 millones de euros, es decir casi un 21% (más de una quinta parte del total) y más de 3 millones por debajo de lo previsto, a pesar de que podría haberse dedicado mucho más, tras “sobrar” casi 28,6 millones del resto de las medidas, sobre todo de reestructuración (18,18 millones) y promoción (6,7 millones).
Comparativa de presupuesto indicativo PASVE 2023 y pagos ejercicio FEAGA 2023
| Medidas |
1. Techo presupuestario 2023 (M€)* |
2. Pagos acumulados Ejercicio 2023 (M€) |
Diferencia 2/1 (M€) |
Diferencia 2/1 (%) |
| Promoción en terceros países |
44,04 |
37,34 |
-6,70 |
-15,21% |
| Reestructuración de viñedo |
63,01 |
44,83 |
-18,18 |
-28,85% |
| Inversiones |
50,20 |
46,50 |
-3,70 |
-7,37% |
| Destilación de subproductos |
30,56 |
30,51 |
-0,05 |
-0,16% |
| Cosecha en verde |
15,00 |
11,86 |
-3,14 |
-20,93% |
| Destilación de crisis |
– |
0,70 |
+0,70 |
+100,00% |
| Total |
202,81 |
171,72 |
-31,09 |
-15,33% |
Ejecución autonómica
En el conjunto del PASVE 2023, Castilla-La Mancha, como viene siendo habitual, fue la que más ejecutó en las distintas medidas, con un 36,9% del total nacional y casi 63,4 millones de euros, fue la que más fondos ejecutó en las distintas medidas, pero se quedó lejos respecto a otros ejercicios, ya que recortó su gasto más del 16% y en 12,13 millones respecto a 2022
La segunda Comunidad fue Castilla y León, con un 13,12% del total y algo más de 22,5 millones, mejorando su gasto en el PASVE 2023 en casi un 17% y en 3,27 millones respecto al ejercicio anterior, seguido de Cataluña, con un 8,24% del total y 14,16 millones, tras bajar casi un 3,2% y en 461.455 euros respecto a 2022.
En cuarto lugar, se situó País Vasco, con un 6,42% del total y algo más de 11 M€, pero con un descenso del 16,5% y casi 2,2 millones menos de gasto respecto al programa anterior.
La quinta posición fue para La Rioja, con un 6,22% del total del PASVE 2023 y casi 10,7 M€, con un aumento importante del 41,6% y casi 3, 14millones respecto al ejercicio anterior.
Extremadura bajó varios puestos, al gastar apenas un 5,34% del total y cerca de 9,2 millones, lo que supone casi un 43,5% y más de 7 millones por debajo del gasto ejecutado en 2022, seguido de la Comunidad Valenciana, con un 5,2% del total y 8,95 millones, aun así, un 16,7% y 1,28 millones más que en el ejercicio PASVE 2022.
Andalucía aumentó también su gasto en un 27,2% y en cerca de 1,2 millones, hasta casi 5,6 millones de euros; Canarias, lo incrementó un 130,5% y en 459.726 euros, hasta casi 812.000 euro; Madrid, un 27,3% y en 570.934 euros más, hasta 2,66 millones, y Navarra en un 9,4% y en 579.047 euros, hasta 6,75 millones. En cambio, Aragón lo redujo un 13,1% y en 994.090 euros, hasta casi 6,6 M€ y Galicia casi un 31% y en 1,84 millones, hasta cerca de 4,1 millones.
Previsión de pago realizado en el Programa de Apoyo al Sector del Vino. 2023
| CC.AA. |
Total (€) 2022 |
Total (€) 2023 |
(%) s/total |
Dif. (€) 23/22 |
Dif. (%) 23/22 |
| Andalucía |
4.401.437,50 |
5.598.538,22 |
3,26% |
+1.197.100,72 |
+27,20% |
| Aragón |
7.581.156,52 |
6.587.065,57 |
3,83% |
-994.090,95 |
-13,11% |
| Asturias |
0,00 |
0,00 |
0 |
0 |
0% |
| Baleares |
1.641.442,52 |
231.809,97 |
0,13% |
-1.409.632,55 |
-85,88% |
| Canarias |
352.270,61 |
811.997,31 |
0,47% |
+459.726,70 |
+130,50% |
| Cantabria |
7.489,84 |
3.467,25 |
0,00% |
-4.022,59 |
-53,71% |
| Castilla-La Mancha |
75.529.394,87 |
63.398.692,79 |
36,91% |
-12.130.702,08 |
-16,06% |
| Castilla y León |
19.267.244,91 |
22.535.875,14 |
13,12% |
+3.268.630,23 |
+16,96% |
| Cataluña |
14.622.431,26 |
14.160.976,64 |
8,24% |
-461.454,62 |
-3,16% |
| C. Valenciana |
7.670.433,81 |
8.954.074,37 |
5,21% |
+1.283.640,56 |
+16,73% |
| Extremadura |
16.214.892,28 |
9.166.954,48 |
5,34% |
-7.047.937,80 |
-43,47% |
| Galicia |
5.932.261,71 |
4.096.541,69 |
2,38% |
-1.835.720,02 |
-30,94% |
| Madrid |
2.089.554,78 |
2.660.488,66 |
1,55% |
+570.933,88 |
+27,32% |
| Murcia |
4.803.138,40 |
5.052.483,84 |
2,94% |
+249.345,44 |
+5,19% |
| Navarra |
6.172.935,15 |
6.751.982,56 |
3,93% |
+579.047,41 |
+9,38% |
| País Vasco |
13.207.330,59 |
11.028.629,72 |
6,42% |
-2.178.700,87 |
-16,50% |
| La Rioja |
7.544.604,98 |
10.682.490,94 |
6,22% |
+3.137.885,96 |
+41,59% |
| FEGA |
0,00 |
0,00 |
0,00% |
0 |
-100,00% |
| Total |
187.038.019,73 |
171.772.069,25 |
100,00% |
-15.265.950,48 |
-8,19% |
En la comparativa entre el gasto ejecutado por Comunidad Autónoma en el PASVE 2023 en relación al PASVE 2022, nueve CC.AA. gastaron por encima de la media nacional (91,81%) respecto a entonces (Andalucía, Canarias, Castilla y León, Cataluña, Comunidad Valenciana, Madrid, Murcia, Navarra y La Rioja) y de estas sólo Cataluña (96,84%) fue la que gastó menos que el ejercicio anterior. Otras 7 CC.AA. lo hicieron por debajo de esa media (Aragón, Baleares, Cantabria, Castilla-La Mancha, Extremadura y País Vasco) y sólo Asturias no solicitó este tipo de fondos, como tampoco se consignaron para el FEGA para gasto promocional público del ICEX en el exterior.
Comparativa de pagos del PASVE. Ejercicio 2023 vs. 2022
| CC.AA. |
Total (€) 2022 |
(%) s/total |
Total (€) 2023 |
(%) s/total |
(%) 23/22 |
| Andalucía |
4.401.437,50 |
2,35% |
5.598.538,22 |
3,26% |
127,20% |
| Aragón |
7.581.156,52 |
4,05% |
6.587.065,57 |
3,83% |
86,89% |
| Asturias |
0,00 |
0 |
0,00 |
0 |
0,00 |
| Baleares |
1.641.442,52 |
0,88% |
231.809,97 |
0,13% |
14,52% |
| Canarias |
352.270,61 |
0,19% |
811.997,31 |
0,47% |
230,50% |
| Cantabria |
7.489,84 |
0,00% |
3.467,25 |
0,00% |
46,29% |
| Castilla-La Mancha |
75.529.394,87 |
40,38% |
63.398.692,79 |
36,91% |
83,94% |
| Castilla y León |
19.267.244,91 |
10,30% |
22.535.875,14 |
13,12% |
116,96% |
| Cataluña |
14.622.431,26 |
7,82% |
14.160.976,64 |
8,24% |
96,84% |
| C. Valenciana |
7.670.433,81 |
4,10% |
8.954.074,37 |
5,21% |
116,73% |
| Extremadura |
16.214.892,28 |
8,67% |
9.166.954,48 |
5,34% |
56,53% |
| Galicia |
5.932.261,71 |
3,17% |
4.096.541,69 |
2,38% |
69,06% |
| Madrid |
2.089.554,78 |
1,12% |
2.660.488,66 |
1,55% |
127,32% |
| Murcia |
4.803.138,40 |
2,57% |
5.052.483,84 |
2,94% |
105,19% |
| Navarra |
6.172.935,15 |
3,30% |
6.751.982,56 |
3,93% |
109,38% |
| País Vasco |
13.207.330,59 |
7,06% |
11.028.629,72 |
6,42% |
83,50% |
| La Rioja |
7.544.604,98 |
4,03% |
10.682.490,94 |
6,22% |
141,59% |
| FEGA |
0,00 |
0,00% |
0,00 |
0,00% |
0,00% |
| Total |
187.038.019,73 |
100,00% |
171.772.069,25 |
100,00% |
91,81% |
Por medidas
En la medida de promoción del vino en países terceros, la Comunidad Autónoma que más gastó ejecutó en el PASVE 2023 fue de nuevo el País Vasco, con casi 8 M€, un 21,41% del total nacional, por encima de Castilla y León, con casi 6,5 M€ (17,4% del total ejecutado), relegando al tercer lugar a Cataluña, con casi 5 M€ (13,4%); La Rioja, con casi 3,53 M€ (9,4%); Región de Murcia, con 2,6 M€ (casi 7%), etcétera.
En la medida de reestructuración y reconversión de viñedo, Castilla-La Mancha fue, como es habitual, la que más gasto ejecutó con diferencia, con 19,22 M€ (cerca del 43% del total), quedándose lejos del porcentaje del pasado ejercicio, seguido por Extremadura, con un 13,9% y casi 6,23 M€, la mitad que el año anterior; Castilla y León, con 5,71 M€ (12,7%); Cataluña, con 3,25 M€ (7,25%); La Rioja, con casi 2,47 M€ (5,5%); Comunidad Valenciana, con 2,26 M€ (5,0%); Aragón, con 2 M€ (casi 4,5%),etcétera.
En la medida de inversiones, Castilla-La Mancha lideró un ejercicio más el gasto ejecutado, con cerca de 15,1 M€ (32,4% del total), seguido de Castilla y León, con casi 10,3 M€ (22,1%); Cataluña, con casi 3,77 M€ (8,1%); Andalucía, con 3,06 M€ (6,6%); Comunidad Valenciana, con casi 2,94 M€ (6,3%); Galicia, con casi 2,37 M€ (5,1%), etcétera.
Por último, en la medida medioambiental de destilación de subproductos, Castilla-La Mancha, como en todos los ejercicios anteriores, concentró un 72,2% del total, con algo más de 22 M€, seguido de lejos por la Comunidad Foral de Navarra, con una ejecución de casi 3,56 M€ (11,7%); Extremadura, con casi 1,35 M€ (4,4%); Comunidad Valencia, con 1,23 M€ (4%); Aragón, con 1,08 millones; Comunidad Valenciana, con 880.778 euros; La Rioja, con casi 395.000 euros, etc.
Previsión de pago realizado (€) en medidas del PASVE 2023
| CC.AA. |
Promoción terceros países |
Reestructuración y reconversión |
Inversiones |
Destilación subproductos |
Cosecha en verde* |
Total* |
| Andalucía |
1.204.829,25 |
1.338.345,65 |
3.055.363,32 |
0,00 |
0,00 |
5.598.538,22 |
| Aragón |
2.096.621,02 |
2.001.979,36 |
1.023.525,13 |
1.080.208,80 |
384.731,36 |
6.587.065,57 |
| Asturias |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
| Baleares |
0,00 |
127.708,31 |
104.101,66 |
0,00 |
0,00 |
231.809,97 |
| Canarias |
41.124,44 |
23.758,75 |
747,114,12 |
0,00 |
0,00 |
811.997,31 |
| Cantabria |
0,00 |
3.467,25 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
3.467,25 |
| Castilla-La Mancha |
1.993.375,40 |
19.224.880,98 |
15.067.059,33 |
22.017.565,90 |
5.095.811,18 |
63.398.692,79 |
| Castilla y León |
6.485.471,21 |
5.714.393,28 |
10.295.452,91 |
0,00 |
40.557,74 |
22.535.875,14 |
| Cataluña |
4.993.777,83 |
3.251.227,01 |
3.768.985,38 |
1.230.049,70 |
217.373,52 |
14.160.976,64 |
| C. Valenciana |
2.246.379,60 |
2.260.866,79 |
2.935.423,96 |
880.777,60 |
630.626,42 |
8.954.074,37 |
| Extremadura |
249.776,80 |
6.226.499,57 |
1.240.731,83 |
1.347.538,30 |
102.407,98 |
9.166.954,48 |
| Galicia |
1.044.229,32 |
684.740,01 |
2.367.572,36 |
0,00 |
0,00 |
4.096.541,69 |
| Madrid |
2.176.869.96 |
29.650,83 |
434.252,30 |
0,00 |
19.715,57 |
2.660.488,66 |
| Murcia |
2.603.449,57 |
480.966,87 |
1.214.683,99 |
0,00 |
753.383,41 |
5.052.483,84 |
| Navarra |
684.107,56 |
568.982,94 |
1.137.820,16 |
3.557.407,70 |
803.664,20 |
6.751.982,56 |
| País Vasco |
7.996.771,61 |
421.055,82 |
1.927.223,92 |
0,00 |
683.578,37 |
11.028.629,72 |
| La Rioja |
3.528.184,13 |
2.468.575,05 |
1.176.417,82 |
394,776,45 |
3.114.537,49 |
10.682.490,94 |
| FEGA |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
| Total |
37.344.967,70 |
44.827.098,47 |
46.495.728,19 |
30.508.324,45 |
11.846.387,24 |
171.772.069,25 |
| Techo de gasto* |
44.037.644 |
63.010.811 |
50.204.200 |
30.562.510 |
15.000.000 |
202.147.000 |
| Diferencia |
-6.692.676,30 |
-18,183,712,53 |
-3.708.471,81 |
-54,185,55 |
-3.153.612,76 |
-30,374,930,75 |
| (%) s/ techo |
84,80% |
71,14% |
92,61% |
99,82% |
78,98% |
84,97% |
Como se ha señalado, todas las medidas previstas en el PASVE 2023 dejaron fondos comunitarios sin ejecutar, de tal forma que finalmente “sobraron” unos 30,37 millones, es decir, el sector dejó sin gastar algo más del 15% de la asignación financiera prevista o, dicho de otra manera, o ejecutó un 84,97% del total.
Destacaron las medidas de reestructuración y reconversión del viñedo, con una ejecución del 71,74% del total previsto, con 18,18 millones que se quedaron en el “limbo”, así como la medida de promoción en países terceros, con un 84,8% de ejecución y “pérdida de casi 6,7 millones, mientras que la de inversiones ejecutó un 92,6% de todos los fondos asignados, pero dejó sin gasta casi 3,71 millones. Hasta la cosecha en verde, para lo cual se presupuestó unos 15 millones de euros, y que podrían haber sido mucho más, se quedó más de un 20% por debajo, con 3,15 millones sin ser asignados.
FUENTE: SEVI.NET